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提督一般是一省一設，但山東、山西、河南、安徽、江西五省不設提督，以巡撫兼領提督事。

張勇“領山東提督事”，伊克桑“領安徽提督事”，就是說，魯、皖兩省的巡撫不再“兼領提督事”；事實上，張勇和伊克桑也不會跑到山東、安徽就任，只是“遙領”，那麼，這麼做的意義在哪裡呢？

這意味著軍制、乃至政制的重大變化即將發生。

到了晚清，各地的旗營、綠營，即各位提督下面的軍隊，已完全淪為治安部隊，甚至連治安戰都打不了。這幫丘八，正經野戰根本不能指望，更別說近代化的戰爭了。

一定要打，只能夠像湘軍、淮軍那樣，臨時拉桿子，拼湊出一支部隊來。這種部隊的戰力，不論曾國藩之流怎樣會“看人”、“治軍”，說到底繫於兩點：一，銀子；二，同鄉情誼。

所以，仗一打完，銀子賺飽了，氣就洩了，戰力頂多剩下五成；同時，自然變成個“同鄉會”，成為統兵將領的個人私產，國家指揮不靈。於是對於國家來說，戰力再打個對摺，頂多剩下個二、三成。

這種部隊，有什麼用呢？

關卓凡的規劃中，這一類部隊，不論旗營、綠營，湘軍、淮軍，全部都要裁撤、縮編，留下不超過五分之一的尚堪用者，一部分整編成純粹的治安軍，每省置一副將、甚至參將足矣；另外一部分，進入新建立的警察系統。

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