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一夕之間，朝局天翻地覆，施行了不到兩個月時間的顧命制度，被徹徹底底地推翻。那些平日裡仰肅順的鼻息，將顧命大臣倚為靠山的官員，無不驚心，都急得象熱鍋上的螞蟻。而更多的人，受過肅順的排擠打擊，此時將一腔憤怒和歡喜都毫不掩飾地發洩出來，置酒高會，口沫橫飛，大罵肅順的跋扈，同時也大讚兩宮的英明和恭王的魄力。

然而政務還要辦。顧命大臣下獄的下獄，待罪的待罪，軍機處只剩下文祥一個軍機大臣，幾乎變成空轉，這樣的狀況，亟待改變。

倒不僅僅是補人的問題——補人總是容易的，關鍵是要將朝廷的政制先確定下來。

皇帝還在沖齡，不能親裁大政。在這樣的情況下，必得有人輔佐，代行皇權。既然顧命制度已經被砸得粉碎，那麼無非是在攝政與垂簾之間，做一個選擇。

攝政，現有一個恭王，算是合適的人選。然而說到攝政，多爾袞的例子擺在那裡，殷鑑不遠，當時若不是孝莊太后曲意周旋，甚至傳出“太后下嫁”的秘聞，則帝系幾乎就要旁落到他人的身上去。因此沒有人再敢做這樣的倡議，就連恭王本人，也萬萬不敢做這樣的念想。

既然攝政不可行，那剩下的唯一選擇，就是垂簾了。實際上，這已經是朝中大老心照不宣的事情，而恭王在熱河與兩宮的密談中，彼此也已經取得了很好龗的默契——慈禧太后的原話是：“以後外面的事兒，我們姐倆都託付給六爺”.

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