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關卓凡的笑容並沒有持續太久，因為他馬上就面臨了一個新的麻煩——江蘇巡撫薛煥，帶同皋司徐長山，乘船由吳淞口入黃浦江，已經在縣城東門下船了。

上海的局勢，在半個月之內就惡化到這樣的地步，是誰也沒有想到的，大小官紳，其實都有怨言，認為軒軍不是不能打，而是不肯打，松江大捷之後，便只知龗道要槍要餉，不願再出戰，不說擁兵自重，至少也是在儲存實力。只是這樣的想法，大家都存在肚裡，誰也不願公開說了出來。

但薛煥和徐長山一到，就不一樣了，他們本來就是帶著怒氣和興師問罪的意思來的。進了城，住在由吳煦安排的公館裡，先不見關卓凡，一日之間，召見了十幾位官紳，幾名綠營和團練的將領，把整個戰事的情形，先摸清楚。其中替關卓凡說好話的，只有楊坊、賈益謙和李恆嵩等寥寥幾人，剩下的，便不免大發牢騷了。

然而也不能真的問罪——畢竟上海的城防，還要靠軒軍，而且自問也沒有權力去撤他的指揮之職。但一省的長官，召開軍事會議總是可以的，不妨在會議上，重重地敲打。

會議的地點，本來定在道署，沒想到關卓凡以縣衙是指揮要地，一刻不能擅離的緣故，居然改請巡撫大人屈尊到衙。這是實情，光明正大，誰也不能說什麼，於是以薛煥為首，徐文山、吳煦、楊坊、賈益謙、李恆嵩、劉郇膏、曾秉忠、丁世傑、張勇、華爾等一干文武官員，便齊集在縣衙的大堂之中。租界的領事團聽說有這樣一個會議，也要求派人參加，被吳煦以“事涉內務，多有不便”的理由婉言謝絕了，只答應在會後，把情形向會防局通報。

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