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恭王原先打定主意，在關卓凡奉聖母皇太后到天津閱兵的這段日子裡，在臺面上，自己要少拿主意少說話，免得給天津那兩位一個“趁機弄權”的印象。

可是，如今母后皇太后“聽政”，在“西邊的”片言可決之事，“東邊的”卻花一個上午也辦不下來。這麼搞法，時間稍長，政務必壅塞滯礙，誤了事，責任還是軍機處的，他身為領班大臣，當然難辭其咎。

沒奈何，恭王只好改了自個兒給自個兒定的章程。不大緊要的事情，就不向慈安詳述前因後果了，略述案由之後，不等慈安發問“六爺，這個事兒，你看該怎麼辦好”，便主動提出處置的辦法：或者“准奏”、“依議”，或者“應毋庸議”，或者“交部議處”，或者只泛泛地“下該部知道”，或者乾脆“留中”、“淹了”。

但重要的事情，恭王就不肯自作主張了，他會建yì慈安，將摺子“發往天津，請聖母皇太后宸斷”。

如此一來，政務勉強向前推行，不致嚴zhòng梗阻，但比之慈禧在時，終究不可同日而語。一是辦事的效率，受到了相當的影響；二是任何事務，不論大小緩急，君臣之間都無法做深入的討論，體制所限，臣下又無法僭越，替代母后皇太后做主，許多事情，就沒有最終的結論，就得暫時擱在那兒。

慈安人雖不聰明，可這個局面，她是看的很清楚的。不僅如此。那些批了下去的摺子。也不叫人踏實——她照著恭王的“建yì”。批是批了，可對於摺子之來龍去脈，卻依舊懵懂，更無法確定：這麼批，到底對還是不對？

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