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人口安置方面，此地共有全無種羌部七千餘人，月氏、雜胡，以及羌人其他部落共六千餘人。再加上之前三輔一帶的三萬難民，足以讓上郡恢復生機。

他首先把三萬牲畜和十萬石糧食，賞給胡人各部。讓這些跟隨他，或者倒戈的胡人知道，未來怎樣生活意味著繁榮昌盛，而僭越作亂意味著天誅地滅。

然後在張既的建議下，以橋山黃帝陵東北，剛好過了洛水以後，有一小片平原，適合設立一座城池。

此地被經常路過的商人和時常在此放牧的全無種羌，稱作洛川。所以就新設一縣，命名洛川縣。

此地嚴格意義來講是屬於左馮翊的最北部地區，也是新西涼軍一批哨所、烽火臺所在地。所以，這裡周邊道路完備，與祋祤、粟邑幾縣間距比較緊密。

洛川縣下轄三個鄉，分別是西邊的黃陵，東邊的全無種羌居所，以及繼續沿洛水及道路往北的一處山谷。

童遠、張既安排五千漢人，與七千餘全無種羌主要生活在這地域廣闊的洛川縣。

相信在溫和引導之下，全無種羌部也會逐步漢化融合。而漢人也可以學習他們放牧、騎乘的技術，填補他們戰場上的職能。

接下來，又從郃陽、衙縣、粟邑、頻陽等地，調來軍屯一萬，民屯一萬，進駐光復的高奴、雕陰、定陽、膚施四縣。

他們全都提升職級，統領之前的三萬難民，在後世陝北這邊土地上，推動農牧結合模式的發展。

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