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互市的提議得到了張瑞的高度認可，便對審配回覆道：“互市章程便由卿與民部中郎司馬芝共同負責。至於羈縻各部共討鮮卑一事，孤返回長安後會與賈司馬詳議。”

審配立即應諾，說道：“事關官營紡織業與互市，某幾日後便造冊回執主公。”

張瑞點了點頭，看了一眼賈詡，是時候組建內閣制度了。

其一是幫自己處理這紛繁複雜的各種政務，其二則是為了將賈詡、裴潛這種心思通透的能臣匯聚到一處，令彼輩發揮才智，群策群力。

當然還有很重要的一點是，加強集權。

張瑞一向正視自己的智商，絕對不如賈詡、裴潛等人。

便比如透過關羽之言，張瑞感覺劉備在高唐外禦寇難，內豐財施，似乎頗得人心，完全看不出劉備敗亡的跡象。而裴潛卻能透過寥寥數言斷定劉備政無規劃，軍無詳略，敗亡在即。

這種差距，若要張瑞自己去面對這些心靈通透的謀士，怕是被利用了還不自知。

張瑞的一向做法是，才氣不足，便藉助制度。

無論府兵制、兩稅法還是均田制，都是張瑞自知武不及呂布，才不如曹操，名氣不如袁紹的情況下，改進了制度，以增強自身實力。

所以在增加集權方面，張瑞毫不猶豫的便決定組建內閣。聰明絕頂謀士的心計還是讓那些精才絕豔的文臣去應對吧。

內閣制度算是提高文臣地位，能夠施恩於下，所以張瑞便沒有透過官員之手設立，而是自己主動開口。

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