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只有位居丞相，張瑞才能名正言順的處理朝政，避免弄權跋扈的惡名。

漢末兩位鼎鼎有名的丞相分別是曹操與諸葛亮。

尤其諸葛亮在出師表中形象的描述了相權與君權的關係：“宮中府中俱為一體；陟罰臧否，不宜異同”。

這是因為相權自帶議政權、行政權、軍事權、人事權、司法權、考察權、財政權等除了監督權以外的所有權利。

這相當於，有人同時兼管關西內閣的議政權，六部的行政權，五軍都督府的軍事權，張瑞手中的人事任命權，以及關西所有府庫，糧食倉城，軍府物資的使用權。

所有政務、司法、軍事都先由丞相過目，丞相處理後，定期向皇帝彙報工作即可。

當然最恐怖的是，丞相還有封駁權，認為皇帝下發的詔令不不合理，直接將皇帝敕令駁回，不予執行。例如漢哀帝時，丞相王嘉就退回了皇帝要加封董賢的詔書。漢景帝時，曾想要封皇后兄王信為列侯，被丞相周亞夫駁回。

不但皇帝害怕丞相，百官也害怕丞相。因為丞相掌控司法權，直接掌管百官的生死。九卿之一的晁錯犯錯，宰相申屠嘉向文帝請求誅殺晁錯，但文帝不同意。事後，申屠嘉懊悔不已，坦言：“應該先斬後奏。卻先請示，這才誤事。”

所以哪怕曹操的一生之敵，劉備在自稱漢中王時，上表獻帝的表奏裡，用“寇賊、窮兇極逆、惡直醜正、包藏禍心、篡盜已顯”將曹操罵了個遍，但也決口不提曹操像董卓一樣，卑侮王事，欺凌天子。

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