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關於北天竺建制。薊王亦有決斷。

不增設山南都護府，亦不遷入嶺南都護府。更不立為屬國，置“使天竺中郎將”領護。而是請立豐州，列為大漢十五州。

時，薊王欲先將賜支都護府，改立梁州，為大漢十五州；次將扶南等國，立為寧州，為大漢十六州；再將天竺半島，立為豐州，為大漢十七州。

正因慮及，由內而外，向化程度，參差不齊。賜支都護府，多為八種西羌。向化日久，最易歸心。三南半島次之，天竺半島最次。

豈料，因借馬鳴菩薩之力，薊王身證果位，為虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先歸心。

於是乎，水到渠成。薊王請立豐州。為大漢十五州。

北天竺諸國。其國境，大為一郡，多為一縣。皆就地轉化成屬國。由屬國都尉領護，秩比二千石。隸屬於輔漢大將軍幕府。治民領兵，權如太守。屬國官掌屬國兵，稱“屬國騎”或“屬國胡騎”。

設丞、侯、千人等官，下有九譯令，又置屬國長史、屬國且渠、屬國日逐、屬國當戶等官。各官由漢人或內屬羌、胡首領充任。

其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆羅門，三王賜國姓，封“率眾王”。又作“帥眾王”。兩漢時，如羌、烏桓、鮮卑等各部首領，常封此爵。餘下諸國，據國土大小，封歸義侯、邑君、邑長，不一而足。

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