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便如同鄭克臧前世某些國營酒廠一樣，在品牌打出去後，不可避免地要找民間的酒廠進行代工以求擴大產量，同時豐富不同檔次的產品結構。

東寧糖也是同樣的思路，製糖局只需要在產品質量上進行把控，對符合要求的合格糖品進行收購。

而不滿足要求的則由這些民間工坊或在東寧、瓊州發賣，或作為次等的糖品出海售賣。

這也是鄭克臧的第二個目的,希望能借此增加民間的商業活力。

東寧、瓊州做生意的商人不在少數，但大多數經營的都是第三產業，這對一個走海貿路線的政權來說並非什麼好事。

換言之東寧缺乏成規模的第二產業即工業，或者更準確地說在這個時代叫僱傭式的私人作坊。

這次東寧糖入民間就是促進民間作坊工業的一次嘗試。

從鄭克臧來自後世的觀點看來，大型的國有產業本就擔負著這樣的責任。

後世每一家大型國有企業都養活著許多本行業內的民營供應公司、代理公司等等。

除了極保密核心的產業外，其他由國家控制的產業非要排除民間的力量一是根本不可能二是根本沒必要。

就拿製糖局來說，賺取的利潤最後都歸了鄭克臧的內帑和諸家勳貴，而鄭克臧作為統治者並非是學術上定義的經濟人，他與政治和政權深刻地繫結著。

誠然他會拿出賺取的小部分利潤繼續擴大規模，尋求降低成本，但更多的利潤是出於政治考量而使用的，尤其在國家公共基礎的建設上。

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