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杜讓能提出減免賦稅、徭役，也是基於朝廷庫存尚有盈餘，可支撐起賦稅減免。畢竟朝廷需要開支的地方很少，又剛甩脫了神策軍這個大包袱，只是糧草緊張，但錢財基本不缺。

具體的減免方法，尚需要時日討論。

但無外乎減和免兩條，另考慮到流民剛剛返鄉，起步艱難，官府還會在耕牛、農具、種糧上予以適當幫助。

三、選派官吏。

京畿之地，包括長安、萬年、武功、奉天、醴、鄠、雲陽、涇陽、華原、富平、奉先、櫟陽、渭南、新豐、藍田，先前因神策軍遍佈關中，地方行政大半癱瘓，或淪為了軍事的附庸，若要振興各地農桑，自然先得整飭各地吏治。

尤其是此次鳳翔與邠寧軍帶來的動亂中，那些毫無作為的縣城官吏，必須得全部更換。

杜讓能提議，從朝堂中選拔能幹的青年俊才，出任各地縣令。

並申明考核標準。

以戶數為先。

這些京畿縣，位於關中沃野，又毗鄰京城，黃巢之亂前，戶數基本都在萬戶以上，可抵得上劍南（劍南的州普遍較小）、嶺南（偏遠之地）、福建（偏遠之地）等地的一個州。這還不包括僧侶、勳貴、遊商、奴婢等大量不籍的隱戶。可遭逢黃巢亂關中四年後，外加這四年關內大小戰事不斷，如今已是十去其七八，沃野盡皆荒廢，家室空蕩……

杜讓能擬定的標準戶，期限一年，凡未能完成這個標準的縣，縣政考核中下（不合格）。

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