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先是岐州知州一職。

李曄授予了盧宴。

後者在雲陽縣政績出色，克儉克勤，又積累了不少地方治理經驗，正好可讓他來接手岐州。

李曄先單獨召見了盧宴，告之了自己的授命，隨後才召來張濬、劉崇望等隨軍朝臣，大家一起商議治理辦法。

最後擬定出幾條大綱。

第一步，當整頓吏治。

各縣縣令與縣尉兩職均由朝廷重新委任。此舉既是強化朝廷對鳳翔各縣的控制，也是因為先前朝堂改組時驅逐了不少官員，其中不乏忠心之士，他們還一直領著朝廷的俸祿，也該給他們找點事做了。.

其餘錄事、主簿、曹吏等職位，則從當地原有官吏中挑選。

著重考察他們對朝廷的忠心，其次是才幹和名望，再次是地方家族勢力，綜合考量後，各縣舉薦至州府，州府再上報至朝廷委任。

第二步，當安撫民戶。

此番鳳翔戰事對當地百姓而言無疑是一場災難，加之李茂貞統治期間，雖算不得統治殘暴，但對鳳翔民力和物力卻是極盡搜刮之能事，百姓普遍困苦……

因而幾人商定，免除岐州全年賦稅，各縣均以招撫百姓、恢復民力為主，不得向百姓索取絲毫。

第三部，當劃分土地。

朝廷尚未拿到各縣戶冊和青苗簿，也不瞭解岐州當地的土地歸屬情況，但為安撫民心計，穩定為上，幾人初步商定，承認土地原有歸屬，不做任何變更。只是需將原有田契交由縣衙登基入冊，重新換髮朝廷派下的加蓋戶部印章的田契。

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