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對比鎌倉幕府和室町幕府的統治時期，江戶幕府時期的政治環境是最為和平安寧的。同時，幕藩體制達到了它的巔峰期。

武士階層的固化、官僚體制的完備、市民階層的崛起，都是江戶幕府之不同於前兩個幕府時代所獨有的特色。當然，廣大的農民依然掙扎在社會的最底層······

其中，甲斐巖殿藩與其治下的領民發生了各種各樣的紛爭，大多數領民的訴狀內容為希望減少年貢、賦稅繳納。絕大部分的訴狀都送至東都江戶城的町奉行所，向幕府控訴時任巖殿藩藩主小山田信茂的惡政。只有極少數的訴狀是常規送入了當地的目安箱（民眾意見箱）之中以及甲府城城代八條憲景的手上。

對此，時任江戶町奉行的新津勝資可不敢輕易進行裁決，只能將此事進行逐層上報，之後交給老中們進行合議。

雖說巖殿藩是外樣大名之一，其家臣團的規模也不大。但是，自從武田家被上杉家攻滅之後，不少的原武田家家臣、足輕、奉行、奉公人等就成了浪人，這些人在村落之中居住的人也很多，並沒有全部出仕四條家、井尹家或八條家。若是處置不當的話，極有可能會導致巖殿藩爆發一揆的風險。

而長野業盛、加地春綱、裡見義弘、桃井義孝、大寶寺義增、小野寺輝道等老中們在經過多次商議後卻並沒有商議出一個合適的處置方案。於是，他們就不約而同地將訴狀傳到二代目將軍上杉氏虎的手中，準備將此事交由上杉氏虎來親自決斷。

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