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六月一日，大朝，太尉劉裕奏《八項事宜疏》。黃門侍郎羊欣大聲宣讀劉裕的奏疏，剛念罷第一條，朝堂之上就引發軒然大波。

“燕國既平，變民被滅，休泰之機已顯，臣上疏陳便宜八事：其一，試行土斷。請於揚州境內試行土斷……”土斷是朝廷為了解決僑置帶來的問題推行整理戶籍、重新調整郡縣的一種手段，主要是居民不分僑、舊，一律按所居郡縣編入戶籍，取消對僑人的優待，清理隱匿的漏戶，把逃亡的農戶和豪強陰蔽的私戶重納為賦役的物件。

土斷一說是西晉司空衛瓘所提出，最初的目的是依照漢代的鄉舉裡選法，使舉善進才，糾正九品中正制的弊端。

東晉建立後，設立了諸多僑州、僑郡、僑縣安置流民，這些人稱為僑人，戶籍有別於當地百姓的黃籍稱白籍。

白籍不算正式戶籍，好處是不用承擔國家調役，不過這些僑人要被招募參與北伐。

隨著時間推移，這些僑人分化成兩極，王謝這樣的上品門閥主政朝堂，佔用田園山林，而多數無產的百姓不得不淪為部曲、佃客，或者開荒成為自耕農。

南下的北方士族與南方士族因為權力爆發矛盾，南北百姓也因朝廷的賦役政策不同而引發僑舊矛盾，為躲避朝廷稅賦，不少南方的百姓索性依附在門閥門下。

這樣一來，門閥士族大量地侵佔土地、隱匿戶口，嚴重地影響了朝廷收入。

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