江南氣候溫暖溼潤，而且百姓富裕馴良，大宋的官吏自南渡後普遍樂不思蜀，連光復的中原故地大家都不太願去，更別說是遙遠寒冷的河套平原了。於是乎，本來河套地區的管理就已經很差了，官吏還嚴重不足，朝廷對它本就不強的控制力自然更是一落千丈。在這種情況下，就算河套平原年年豐收，那些無法無天的當地官吏也未必願意履行趙?當初與耶律大石定下的的協議，畢竟自己拿去偷偷賣掉，收益可要大得多了，何況由於管理不善、人口流失（注河套平原的很多軍墾農場甚至已經開始虧損了，又能有多少餘糧呢？

河套地區糧食產量大減，能夠輸出境外的糧草就更是十不餘一，而套外的遼軍則首當其衝，紹興十三年的糧草供應量幾乎比上一年少了一半，為了填補缺口不得不千里迢迢從西域運來，代價之大可想而知，而且數量上也有不小的差距。說實話，要不是東征之前，耶律大石已經清空庫藏，囤積了大量糧草，恐怕到紹興十三年冬天，遼軍就有斷糧的危險。趙?當初同意將外套地區讓給遼軍牧馬（其實是當時北方久經戰亂後已經變得地廣人稀，趙?對河套地區的開發只能依軍隊屯田，人力畢竟有限，只夠開墾更為富饒的內套地區，所以就將相對貧瘠而且易攻難守的外套當作便宜人情了，畢竟要利用遼人，也總得付出點代價，解決了部分問題，但隨著遼軍數量日益增加，就算耶律大石捨得殺馬充當軍糧，也終究只能算是權宜之計。在外套屯田倒是一個辦法，但外套水土不如內套，遼軍又沒有屯田的傳統（他們貼補軍用的傳統是“打草谷”，即搶劫，開荒種地效益太低了

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