在範亨和範無病父子的構想當中。是要將能源部打造成一個超級大部委，所有涉及能源利用和能源規劃以及能源生產的部分，全部劃歸到這個超級大部當中，即便是許可權很大隨著入世之後地位越來越重要的國家環境保護總局，也被納入其中。

之所以要這麼做，也是基於大能源產業的一種設想，同時為了符合高層的裁剪政府機構人員的需求。

國內的環保產業發展比較緩慢一些，從上世紀八十年代開始，各地在推進環保市場化改革中摸著石頭過河。

以水務建設專案招商引資為代表，八十年代末期，一些城市開始了水務投資改革，城市政府透過直接或間接擔保，獲得政府間貸款或國際金融組織貸款。在這一輪引資中，涉及主要大城市的一百多個專案，但引資未涉及產權關係。

在中央禁止城市政府參與擔保等直接融資行為之後，九十年代中期，開始了第二階段投資探索，外資開始以合作經營並且保證固定回報的形式投資城市水廠專案(基本不包括城市管網)，同樣迴避了產權關係的明晰問題，只是明確了投資回報。

到了九十年代後期，開始了以大量的bot方式為代表的第三階段改革探索。bot針對單個新建專案(主要是水廠專案)，放開了一定期限的有限產權，實現了專案的有效融資，但是迴避了城市水業的原有資產的產權處置。

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