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長安城中，辯論無罪假定和有罪假定的熱度剛剛有所降溫，秦牧又把殺害夏孃的真兇唐庚給推出來，讓于成龍舉辦一次公審，允許百姓觀看整個審判過程，又一次讓辯論的熱度迅速升溫。

在秦牧制定的五年計劃各項條款中，最難的無疑將是司法體系及地方行政構架的改革這一條；

而這一條改革實現不了，也就無法把立法、執法、檢察、審判權分離，獨立於地方行政權之外。

監察和司法不獨立，就會影響到官員績效考核、官員財產登記，終身問責制，地方行政公開化，透明化，設立相應的監督制度，防止官員腐化等等措施的推行。

這一系列的措施環環相扣，牽一髮動全身。

秦牧非常清楚，如果這些艱難的任務不能在開國之時完善，後世的君主，沒有開國之君的威望，就更不可能推動這樣的改革了。

事關重dà，秦牧也不得不慎之又慎，一步步造勢，還要一再告誡自己，急不得，萬萬不可操之過急。

為了扭轉官員的注意力，他一方面讓司馬凱立即著手籌建理工學院，在三京各建立一所，依然由秦牧的內庫掏錢，而且為了避免阻力，在籌建的過程儘量低調，爭取在各方弄清楚是怎麼回事之前，把理工學院建好。

另一方面，秦牧再次丟擲科技民用化這一議題，讓隨行的官員一起討論如何效仿司農寺，採用官民合作的模式，讓工部、太僕寺、軍器監、造船場、織造局、內監研發司、太醫院等部門的技術，與民間資本有機結合，形成良性互動。

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